第一城鄉(xiāng)規(guī)劃院參加“新時代國土空間規(guī)劃編制及用途管制與片區(qū)開發(fā)實際工作結(jié)合”研討會

作者：馬世文發(fā)布時間：2019-05-31 瀏覽次數(shù)：2664

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將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。2019年5月19中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、2019年5月28日自然資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃的通知》、2019年5月15日河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制試點工作的通知》提出了國土空間規(guī)劃編制的具體時間和具體要求。洛陽市作為河南市國土空間總體規(guī)劃編制試點市，編制好國土空間規(guī)劃具有重要的示范意義。

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5月25日-5月28日，第一城鄉(xiāng)規(guī)劃院一行六人赴重慶參加了“新時代國土空間規(guī)劃編制及用途管制與片區(qū)開發(fā)實際工作結(jié)合”研討會。

在為期四天的培訓(xùn)與交流中，上海、武漢等地專家結(jié)合自身實踐，詳盡講授了“國土空間規(guī)劃理論、探索、實踐”、“土地開發(fā)思路與平臺轉(zhuǎn)型方向”等前沿課題內(nèi)容。

專家們具體講解了“國土空間規(guī)劃與國土規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系”、“規(guī)劃一張圖”、“空間差異協(xié)調(diào)思路的五統(tǒng)一”、“新政策下的土地儲備實施思路”、“片區(qū)開發(fā)模式的三大模式”等內(nèi)容，專家們講求理論與實踐的結(jié)合，培訓(xùn)全程貫穿實踐案例，使我院與會人員受益匪淺。我院與會人員深刻理解了國土空間規(guī)劃“為什么做”、“做什么”、“怎么做”，掌握了新時代規(guī)劃編制的基礎(chǔ)知識體系，為下一步國土空間規(guī)劃的編制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)部分內(nèi)容供各位同仁參考。

一、規(guī)劃十思

（1）從總體規(guī)劃到國土空間規(guī)劃，是規(guī)劃適應(yīng)新時代的本體演進關(guān)系，而不是替代關(guān)系。

（2）無論如何演進，規(guī)劃的核心本質(zhì)，是對國土空間資源的科學(xué)有效利用，某種意義上說國土空間規(guī)劃是全域性、廣義的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

（3）近幾年開展的“多規(guī)合一”，是對全面開展國土空間規(guī)劃規(guī)劃的技術(shù)性、實踐性探索，完成了其使命。

（4）資源承載力、用地適應(yīng)性評價非新事物，有新內(nèi)涵，但不宜過度拔高，不能搞全國一刀切的雙評價運動。

（5）“三區(qū)三線”是國土空間規(guī)劃重要的內(nèi)容，“底線思維、科學(xué)彈性”是劃定原則，關(guān)鍵在如何擔(dān)責(zé)與放權(quán)。

（6）作為全域全要素的規(guī)劃，既關(guān)注生態(tài)，也關(guān)注生產(chǎn)和生活，既注重增量，也注重存量，針對不同地域的市、縣，規(guī)劃的著重點可以有所不同，規(guī)劃可以百花齊放、百家爭鳴，規(guī)劃也不能“千城一面”。

（7）國土空間規(guī)劃之于總體規(guī)劃的演進，還體現(xiàn)在對國土空間上自然資源的管制，不再泛泛的停留在禁建、限建、適建、已建為“城市”發(fā)展服務(wù)的虛賬上，而對山水林田湖草城綜合治理與管制，真正實現(xiàn)既重“城”，又重“鄉(xiāng)”，實現(xiàn)自然環(huán)境和人工環(huán)境的共生融合。

（8）控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，不應(yīng)該繼續(xù)停留在對城市規(guī)劃建設(shè)用地的管控了，對山水林田湖草共同體也應(yīng)合理劃分單元，進行規(guī)劃管控，管控的內(nèi)容、主體、手段，是一個值得深入研究的課題。

（9）回到城市，羅馬不是一天建成的，海綿城市也不是一年兩年三年就形成的，規(guī)劃后急吼吼的建設(shè)、驗收可能是個笑話。

（10）走進鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略，也是行動，需要規(guī)劃，需要自上而下與自下而上的多元行動。

二、規(guī)劃“一張圖”